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2017年将是混合所有制改革重点突破之年

发布时间:2016/12/20 9:24:53 

中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。从傍晚五点到十点,一直接受媒体采访。人民日报、中新社、上海证券报、每日经济新闻、21世纪经济报道、南方都市报、人民政协报、证券日报,都采访了我。

这次会议为做好明年经济工作明确了总基调、总要求、总目标,指明了前进方向。坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线。我认为,会议精神多处与国企改革有关。对于国企改革要抓住几个突出的看点来解读。

 

看点之一: 国企改革总基调:统筹推进、重点突破

 

今天的光明日报发表了我的一段话:“今年多项国企改革坚持问题导向,抓住主要矛盾,‘牵一发而动全身’,对其他方面改革具有重要影响和传导作用,取得了‘一子落而满盘活’的效果。”用这段话对中央经济工作会议对于国企改革的判断,也是合适的。

去年党中央、国务院颁布实施《关于深化国有企业改革的指导意见》后,今年又先后出台了8个专项配套文件,国企改革“1+N”文件体系已经完成。同时,国资委还会同有关部门出台了36个配套文件,可以说国企改革从顶层设计到改革操作细则已基本齐备。

2017年有个总基调:按统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用。因此,明年是国企改革的重点突破年。前一阶段,说是落地年、见效年,都显得笼统,现在应该说是“重点突破年”。怎么突破,国资委得按照中央这个基调想办法了。

国有企业改革有个总目标:要深化国企国资改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。现在,把国企改革集中在两点上,一个是公司法人治理结构,一个是市场化经营机制。标准分别是“有效制衡”、“灵活高效”,话越少,越精当,目标更为具体,发力也更为精准。

 

       

看点之二:“加大”改革力度变为“加快”改革步伐


2016年会议强调,要加大重要领域和关键环节改革力度,推出一批具有重大“牵引作用”的改革举措。根据会议,这些“重要领域和关键环节”包括国企、财税体制、金融体制、养老保险制度、医药卫生体制等。

2017年会议强调,要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用。要深化国企国资改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。要完善跨部门的统筹机制,加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进,既制定方案又推动落实。抓好重大改革顶层设计,也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。

这里,国企改革是排在最前面的。按统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用。“加大”改革力度变为“加快”改革步伐,推出一批具有重大“牵引作用”的改革举措,变为“更好发挥改革牵引作用”,仍然是牵引作用。2017年,国企国资改革牵引作用应该是三个:混合所有制改革对国企改革的牵引作用,国企改革对对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的牵引作用,各项改革对经济稳进的牵引作用。怎么牵引?就是牵动、引领,统筹推进是个方法。怎么统筹推进,在2017年要有新的突破。

特别说到,在当下地方经济下行压力大的情况下,地方推动国企改革的动机也更为强烈。可以预料的是,2017年混合所有制改革问题上实现突破、创造出新的经验将是从地方、从基层先涌现出来。


看点之三:国企改革有个突破口:混合所有制改革


在主要领域“四梁八柱”性改革方案基本出台后,关键领域的突破至为重要。新的一年里,发挥改革牵引作用,解决难啃的“硬骨头”和动的“奶酪”,意义重大。2017年国企改革有个突破口,这就是,混合所有制改革。这使混合所有制改革的地位,前所未有的突出。

混改有个新体系:1、定位,混合所有制改革是国企改革的重要突破口;2、混改对国企有个新标准:完善治理、强化激励、突出主业、提高效率,意思有大变化,要发挥混改对国企公司治理结构、经营机制、重组等起牵动作用;3、重点,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐;4.对其它社会资本参与的支持。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。

加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。这只是照例点到而已。

2017年将是混合所有制改革的落地之年。垄断领域的混改一直是难啃的硬骨头,但该领域混改对整个混改乃至国企改革有着牵引作用,攻坚就在这两年。目前,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域已选择了七家企业或项目开展第一批混合所有制改革试点,企业的改革方案已经都拿出来了,2017年将是落地之年。预计垄断领域有望最先在销售端和新增板块引入社会资本参股或合营。


看点之四:加强产权保护  吸引民资投入实体经济


我提醒记者们,要加强产权保护制度建设,抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。这一句话与混合所有制改革是有关的。产权保护的核心是强调平等保护,有很强的针对性,相当于给民企投资实体经济吃“定心丸”。这与保护企业家精神,支持企业家专心创新创业,也有极大关系。

在实践中,产权保护仍多少存在重公有、轻私有的现象。对此,一些民营企业家忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强、向外转移财产。我们要充分考虑非公有制经济特点,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,企业正当融资与非法集资的界限,民企与国企到底是经济纠纷,还是恶意侵占国有资产,这个界限也要划清。对于法律界限不明、罪与非罪不清的,司法机关应严格遵循罪刑法定、疑罪从无、严禁有罪推定的原则,防止把经济纠纷当作犯罪处理。对那些举棋不定的企业家来说,这不仅是“定心丸”,更是“护身符”!判例的力量更大,在上半年择机纠正几桩错案会让会议精神更加迅速地深入人心。

发展实体经济一直是中央的政策,经济出现“脱实向虚”的倾向,并引发资产价格泡沫和潜在系统性金融风险。这个现象已经很严重了。这里提出来了,但是还不充分。因此政府明年推行结构性改革的目的也是希望形成新的动能,引导流动性进入实体经济。上面讲的择机纠正几桩错案,也是为的吸引民资投入实体经济。


看点之五:深化改革是为微观主体内生动力“四个提高”


文件前面说问题时,讲到我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题,产能过剩和需求结构升级矛盾突出,经济增长内生动力不足,金融风险有所积聚,部分地区困难增多等。对这些问题,我们要高度重视,继续努力加以解决。其中,经济增长内生动力不足,是指的企业。

要注意,供给侧结构性改革这是很长的一段,实际上微观主体是讲的企业,首先是国有企业。供给侧结构性改革最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。这里讲的根本途径是深化改革,就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制,深化行政管理体制改革,打破垄断,健全要素市场,使价格机制真正引导资源配置。要加强激励、鼓励创新,增强微观主体内生动力,这里讲了四个提高:提高盈利能力,提高劳动生产率,提高全要素生产率,提高潜在增长率。这些,还有待于解读。会议指出,今年以“三去一降一补”五大任务为抓手,推动供给侧结构性改革取得初步成效,部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革。

 

看点之六:“三去一降一补”的口径是深入推进

 

中央经济工作会议,把供给侧改革推动五大任务是用的“深化”两个字。去产能方面,要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,创造条件推动企业兼并重组,妥善处置企业债务,做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃,同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。去产能、去库存方面,去年有明显起色。在去杠杆方面没有多大变化,今年要把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,加强企业自身债务杠杆约束等,降低企业杠杆率。看来,在债转股方面,在2017年会加大力度的。

降成本方面,要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用,降低企业用能成本,降低物流成本,提高劳动力市场灵活性,推动企业眼睛向内降本增效。这几方面,2016年,大多没落实。