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中国收购潮引发担忧 美国考虑扩大外资审查

发布时间:2016/12/23 12:35:35 商务厅

中国收购潮引发担忧 美国考虑扩大外资审

    美国政府的一个审计机构将研究是否应该扩大对重要经济领域内外国投资和收购交易的审查范围。

    这一决定出台的背景是:受控于中国或俄罗斯政府,或与之相关的企业发起的收购,引发了美国议员越来越多的质疑。如果审查范围扩大,可能会影响到试图在美国进行各种收购和投资的中国企业及其他外国企业。其收购和投资标的包括好莱坞的电影工作室和电影制作公司、风险投资基金、可再生能源设备制造商等。

    美国政府问责局(Government Accountability Office,简称GAO)在一封所注日期为9月30日的信中说,将着手重新评估由财政部引导的跨部门机构美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States,简称Cfius)的权限。收信人为北卡罗来纳州共和党众议员罗伯特·皮滕格(Robert Pittenger)。

    这封信显示,皮滕格等议员曾提请GAO就Cfius所做的工作是否“与美国重要经济领域内日益扩大的外资并购范围相匹配”进行研究。

    GAO的研究未必会让政府的政策发生变化。不过,关于美国是否该对以本国企业为标的的外国投资采取更强硬立场的讨论,可能会因其研究结果而变得更加激烈。

    这封信是对16名美国议员上月提出的一项请求的回应。他们说,外国公司在美国开展的企业并购可能会危及美国的战略利益——如果对战略利益的传统定义进行拓展的话。例如,议员们提及了大连万达集团最近斥资数十亿美元收购好莱坞制作公司传奇影业(Legendary Entertainment)和大型连锁影院AMC电影院(AMC Theaters)的交易。万达是中国的大型房地产开发商,其创办者王健林是中国最富有的人之一。

    议员们坚称,Cfius应对此类收购——尤其是在涉及中国和俄罗斯国有企业,或者受控于两国政府的企业时——进行额外的审查。议员们说,“中国对美国媒体进行话题审查、实施宣传控制的努力”让他们“越来越抱有疑虑”。

    作为对GAO所发信函的回应,经常批评中国共产党的新泽西州共和党众议员克里斯托弗·H·史密斯(Christopher H. Smith)在提交给时报的一份声明中称,该机构的报告可以帮助国会及下一任总统决定,是否应该拓展国家安全的定义,“以应对外资对媒体等‘软实力’机构的控制”。

    “随着中国经济的放缓,以及中国对美投资的日益增长,国会有必要对外资并购案提出质疑——公司和大企业关注的是利润,而非交易所牵涉的那些会影响大局的战略和安全问题,”他说。“对科技、媒体、娱乐等行业的投资,可能会限制创新自由,引发自我审查,还有可能助长外国宣传的影响力,需要对其加大审查力度。”

    议员们提出的另一个问题是,CFIUS是否应该审查创办于美国的中国天使基金和风险投资基金,以及中国对科技行业加速器的投资。

    CFIUS会为大多数交易放行。如果不打算批准某项交易,它会发出踌躇不决的信号,而发起收购的外国企业通常会撤回收购要约。一些试图在美国投资的中国企业就遇到过这种情况。