近年来，在“一带一路”建设和产能国际合作等国家重大发展战略的鼓舞和带动下，江苏企业走出去动力更加强劲，步伐更大更快。10月21日，省商务厅网站“在线访谈”栏目邀请到省商务厅朱益民副厅长、对外投资和经济合作处陆坚处长介绍当前江苏境外投资发展情况，并对近期起草的《江苏省上市公司海外并购五年(2016-2020)行动方案》进行深入解读。

    主 题：积极鼓励上市公司开展海外并购，推动江苏企业“走出去”再上新台阶
    嘉 宾：省商务厅朱益民副厅长，对外投资和经济合作处陆坚处长
 

2016年是国家十三五的开局之年，站在新起点，江苏走出去在继续抓紧抓好国家战略机遇的同时，积极开辟新的发展领域，寻找新的发展亮点。根据省委主要领导的指示，我厅在赴浙江和山东等兄弟省份调研以及征求相关部门意见的基础上，牵头研究并起草了《江苏省上市公司海外并购五年(2016-2020)行动方案》。今天，我们很高兴请到省商务厅朱益民副厅长，对外投资和经济合作处陆坚处长来做客“在线访谈”栏目，为大家介绍当前江苏境外投资发展情况，并重点对《江苏省上市公司海外并购五年(2016-2020)行动方案》进行深入解读。

[朱益民]： 主持人好，各位网友大家好。

[陆坚]： 主持人好，大家好。

[主持人]：首先，请朱厅长介绍一下今年以来我省境外投资发展情况。

[朱益民]：好的。今年以来，江苏境外投资继续保持快速发展的好势头。前3季度，全省新增对外投资项目894个，对外投资中方协议额127.8亿美元，同比分别增长31.9%和54.9%，项目平均投资规模达1456万美元；实际对外投资90.3亿美元，较去年同期增长1.6倍，居全国第六位；赴“一带一路”沿线国家投资项目190个，同比增长37.6%，占全省同期总数的21.2%；中方协议投资额28.3亿美元，同比增长33.5%，占全省同期总额的22.1%。

2016年前三季度全省境外投资发展表现为“三个加快”：一是产能合作加快。随着国际产能和装备制造合作战略的加快推进，1-9月全省制造业对外投资34.8亿美元，同比增长60.4%。其中装备制造业投资超过20亿美元，同比增长近1倍。徐工集团出资2亿美元在印度钦奈建设工程机械生产制造基地，积极拓展包括印度在内的南亚、东南亚、中东、东非等工程机械市场，扩大全球市场份额。常州天合光能投资1.5亿美元在印度设立了天合光能（印度）私人有限公司，将实现年产700MW高效太阳能电池及500MW组件的生产能力。如皋双马化工增资印尼杜库达公司8000万美元，再次扩大油脂化工产能。二是跨国并购加快。1-9月，江苏企业实施海外并购项目179起，中方协议投资额29.2亿美元，同比高速增长78.8%。苏宁旗下苏宁体育产业集团以约2.9亿美元获得国际米兰俱乐部约70%的股份，这将极大提升苏宁在全球的品牌影响力。南通通润达2.2亿美元收购AMD槟城85%股权，进一步掌握先进的封装测试技术。三是科技研发类项目加快。1-9月，江苏企业境外投资科技研发类项目中方协议投资额9.2亿美元，同比增长8.2倍。苏交科以1.6亿美元收购美国环境检测服务商TestAmerica，收购完成后，苏交科在环保领域的业务范围将大幅拓展。维格娜丝时装投资1.1亿美元在意大利设立了云锦品牌时装研发设计中心，聘请国际知名创意总监和设计师团队，打造云锦时装和云锦艺术品的高端品牌。

[主持人]：谢谢朱厅长的介绍。江苏准备出台《江苏省上市公司海外并购五年(2016-2020)行动方案》有哪些考虑？

[朱益民]：近年来，随着走出去战略的深入发展，中国企业赴欧美发达国家实施的跨国并购热情高涨，特别是2016年以来，跨国并购更是风生水起，中国化工集团以466亿美元收购先正达、海航集团旗下的天海投资60亿美元收购美国IT分销巨头英迈，海尔54亿美元收购GE家电业务、美的集团约43亿美元收购库卡、万达以约34亿美元收购美国传奇影业。前面我们也讲过，在这个大形势下，1-9月江苏的跨国并购实现高速增长，苏宁并购国际米兰是前三季度江苏最大的并购项目。

上市公司进行海外并购有先天优势。上市公司经过一定时间的发展后，具备了较强的实力，在国内市场难以满足其发展需求的时候，出于一些考虑，可以凭借自身实力开展海外并购，拓展海外业务。其次上市公司融资手段丰富，资金来源稳定，资金使用期限较长且使用方式灵活。上市企业通过在技术、品牌和市场营销领域开展的一系列并购，在世界范围内快速优化资源配置，集聚全球最先进的生产力，快速提升企业的核心竞争力，率先向跨国公司方向迈进。

值得注意的是，在上市企业跨国并购过程中，中央企业以外，广东、北京、浙江、上海等兄弟省份表现抢眼。从浙江省情况来看，从2010年开始，浙江上市公司海外并购呈现波动式上升趋势，从2010年到2014年，浙江上市公司海外并购共63起，并购数量位居全国第三位。面对新形势，省委领导要求加快推动江苏上市公司开展跨国并购。8月18日，省委办公厅召开专门会议，要求我厅牵头，联合省相关部门和金融机构，制定方案，推进落实。为落实领导指示，我厅于9月组织省金融办、证监局等相关单位赴上海和浙江考察学习，并在充分调研和征求意见的基础上，形成了《江苏省上市公司海外并购五年(2016-2020)行动方案》初稿。我们希望通过各部门的共同努力，更大力度推动江苏上市企业开展跨国并购，推动上市公司成为江苏企业国际化的先锋队和排头兵，走向多元化、国际化，并逐步发展成为具有国际视野的控股集团。

[主持人]：朱厅长，能不能进一步给大家介绍《方案》的主要内容？

[朱益民]：上市公司作为我省优秀企业的代表，在全球化经营、资金实力、治理结构和管理人才等方面具有独特优势，通过海外优质资产并购，促进供给侧结构性改革，推动产业转型升级意义重大。根据商务部系统数据与我省上市公司情况的比对分析，截止2016年6月底，我省累计境外投资项目5200个，中方协议投资额452亿美元。其中，海外并购项目657个，中方协议投资额81亿美元，占比为18%。在全省291家A股上市公司中，有53家上市公司开展了70项海外并购业务，中方协议投资总额25.9亿美元，占海外并购的比重为32%，占全省中方协议投资额的比重为6%。

《方案》的具体内容请陆坚处长介绍一下。

[陆坚]：好的。《方案》分为四个部分：第一部分为“总体要求和工作目标”。总体要求部分，明确了要进一步深入实施“一带一路”战略，加快推进国际产能合作，抢抓国际产业分工深度调整和实施“中国制造2025”的机遇，以欧美等发达国家为重点，兼顾“一带一路”沿线国家，发挥上市公司在全球化经营、资金实力、治理结构和技术、管理、人才等方面的独特优势，加速推进江苏上市公司海外并购。工作目标部分，明确提出从2016开始到2020年，全省平均每年新增上市公司实施海外并购不少于10起，新增中方并购类投资总额不少于20亿美元。利用5年时间，全省开展海外并购的上市公司总数达到100家，中方协议投资总额达到120亿美元；上市公司海外并购额占全省海外并购的比重平均每年提高5个百分点，达到50%。

第二部分为“基本原则”。一是企业主导。充分发挥各上市公司的资源优势、专业优势和比较优势，通过跨国并购加快整合国际优质高端要素资源，全面提升企业国际竞争能力。二是政府引导。会同省有关部门和单位，借助苏港、新苏等合作平台，共同为上市公司海外并购提供指导和服务。引导企业加强中外企业文化、机制以及产业等方面的融合，实现双赢格局，形成协同效应。三是突出服务。坚持市场化运作，强化对上市公司海外并购所需要的国际战略、国际金融、国际投资、国际会计、国际法律等公共服务。

第三部分为“主要工作”。一是建立江苏上市公司海外并购项目库。二是持续开展上市公司海外并购推介活动。三是制订上市公司海外并购促进政策。四是成立海外并购上市公司联盟。五是搭建金融扶持平台。

第四部分为“保障措施”。一是建立联动推进机制。成立全省上市公司海外并购工作领导小组，加强组织领导和统筹协调。二是强化人才支撑。加快引进和培养上市公司海外并购急需的国际战略、国际金融、国际投资、国际会计等方面的人才，加大对本土上市公司企业家的培训力度。三是加强风险防范。加快建设走出去信息咨询和综合服务平台，加强风险预警。

[主持人]：陆处长，下一步商务厅将采取哪些主要工作措施来贯彻落实《方案》，并进一步推动全省对外投资工作迈上新台阶？

[陆坚]：下一步，我们将深入贯彻十八届三中全会、四中、五中全会和省委十二届十一次全会、十二次全会精神，按照习近平总书记在江苏视察时的重要讲话要求，抓紧抓好“一带一路”等国家战略重大机遇，以上市公司跨国并购为重点，继续大力实施“走出去”战略，不断提升我省企业国际化水平。在落实《方案》相关工作任务的同时，重点做好五个“加强”：

一是加强统筹协调。要发挥江苏省企业国际化工作协调小组作用，加强全省走出去工作协调统筹，规划发展方向，研究重大问题，解决突出矛盾，加强督促查检，推进江苏走出去工作更好更快发展。

二是加强部门协作。进一步加强商务、发改、经信、公安、财政、人社、外事、外管、海关、国税、商检、金融等部门的工作协作，紧紧围绕“服务企业、服务发展”这个总目标，通力配合，相互补位，搞好大合唱，全力支持江苏企业开展跨国经营。

三是加强调查研究。继续开展“走出去”相关工作研究，抓紧研究并制定江苏国际化企业标准，明确国际化企业培育对象。加大调研工作，了解和掌握企业和基层的及时动态情况，加强形势研判，认真总结经验。

四是加强公共服务。发挥全省走出去综合服务平台的功能和作用，全方位、全流程、一站式为企业提供走出去所需的各类信息和服务。建立全省重点企业联系制度，对重点企业和重点项目，坚持专人负责，上下联动，跟踪衔接，切实帮助企业解决困难。

五是加强风险防范。进一步扩大“海外投资合作政治风险统一保障平台”和“出国外派境外工作人员人身意外伤害保险”覆盖面，最大限度解决企业走出去风险防范。要加快建立全省境外风险防范体系，做到预防结合，查处一体。督促企业遵守法律法规，尊重当地风俗人情，保护自然环境，履行社会责任。

[主持人]：谢谢两位嘉宾的解答。现在我们看看有哪些网友的提问。

[网友提问]：你好！我是南京一家企业，我司有意向在西班牙开展制造业并购。我们现在就是对西班牙融资、土地、用工、税收等政策以及产业、风险信息不太了解，想问下政府在这方面有没有支持措施？

[朱益民]：好的，这个网友问的问题很好。随着江苏企业走出去步伐的加快，企业对境内外政策和业务发展信息需求非常迫切，这也对政府服务提出了更高的要求。针对这个问题，2015年12月9日，商务部“走出去”公共服务平台正式上线，这是官方鼓励企业开拓海外市场的又一举措。2015年，江苏省政府要求针对企业反映强烈的政策和服务信息供给难、部门服务体系碎片化等问题，以商务部门为主，充分整合相关部门现有资源，尽快成立全省走出去综合服务机构。2016年1月18日，张雷副省长召集省24个单位召开全省走出去综合服务平台专题会议。根据会议的要求，一年来，平台紧紧围绕对接“一带一路”战略和加快国际产能合作两个中心任务，突出宣传推介、信息网络、项目对接、融资支持、培训服务、咨询沟通、风险防范等七个核心功能，紧锣密鼓推进各项建设工作。综合服务平台将于2016年底正式运行并服务企业。

[网友提问]： 请问我省财政资金在推动企业走出去方面都有什么样的举措？

[朱益民]：近年来，我省在推动企业走出去方面做了大量的工作，其中，财政资金扶持政策是我们的重点抓手之一。

我省财政资金支持企业“走出去”主要工作总结下来就是“两个资金两个基金两个平台”。“两个资金”指省级商务发展专项资金、部级外经贸发展专项资金，“两个基金”指“一带一路”基金和企业国际化基金，“两个平台”指的是江苏企业“走出去”统保平台和江苏省“走出去”人员人身意外伤害险全覆盖项目。

“两个资金”方面：2016年，省级商务发展专项资金实际拨付55个项目扶持资金近6000万元，切块资金实际拨付88个项目扶持资金4000多万元。部级外经贸发展专项资金实际拨付233个项目扶持资金约6500万元。

“两个基金”方面：我们针对走出去的主体是民营企业，融资难题一直比较突出的情况，有针对性地调整政策方向，成立了两个基金，启动融资增信业务。一是联合财政厅和苏豪集团，于2015年7月发起成立了“一带一路”基金，首期基金规模为达到30.1亿元，截至2016年上半年，已有两个项目签署了投资意向。二是联合财政厅成立企业国际化基金，安排2亿元委托中国进出口银行江苏省分行、国家开发银行江苏省分行为企业“走出去”提供专项融资增信支持。截至2016上半年，已有5个项目有效申报，3个项目进入立项评审或重点跟踪阶段，1个项目已经放贷。

“两个平台”方面：2014年4月1日，我省商务厅在省财政厅的大力支持下，启动了全国首创的“出国外派境外工作人员人身意外伤害保险”项目，每年有1万多人从中受益，并且人数还在逐年递增（截至今年9月底，项目共承保了34736人），取得了良好的经济效益和社会效益。今年5月1日，项目正式更名为“江苏省‘走出去’人员人身意外伤害险全覆盖项目”。2015年，省商务厅又联合省财政厅和中信保江苏分公司建立了江苏企业“走出去”统保平台，实现了政府对“走出去”企业人员和财产的全方位风险防范和保障。2016年前三季度，我分公司共受理并出具平台项目保单65张，保额26.77亿美元，有效地带动了我省企业“走出去”。

[网友提问]：你好，我有一个具体问题，我们是一家宿迁企业，2016年想赴乌兹别克斯坦并购当地一家纺织加工厂，投资额约5000万美元。请问并购类项目和一般境外投资项目办理有无区别？需要办理什么相关审核手续，需要提交什么样的材料？

[陆 坚]：你好，并购类项目和一般境外投资项目办理没有区别，都是按照商务部《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号）相关规定办理。目前除涉及在敏感国家和地区、敏感行业）设立境外企业由国家商务部核准外,其余境外企业设立行为只需要在我省办理相关备案手续。根据我省出台的境外投资管理新办法，1亿美元以上项目需要到我厅审批处来办理，你司5000万美元的项目只需到宿迁市商务局办理，提交材料包括《境外投资备案表》、企业营业执照复印件，以及企业组织机构代码证复印件。详细的备案程序请及时与宿迁市商务局取得联系，我们各级商务系统一定会为你提供最优质便捷高效的服务，也希望你司在积极参与“一带一路”建设中抢抓机遇，实现更好发展。

[主持人]： 好的，感谢网友的参与，同时谢谢两位嘉宾的解答，我们今天的访谈也到此结束，各位网友可在我厅网站"咨询问答"栏目继续提问，我厅工作人员都会细心解答。各位网友，再见！